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各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi)及(ji)新(xin)疆生產建設兵團(tuan)商務主管(guan)部(bu)門、發展改革委（局(ju)(ju)）、科技(ji)廳（局(ju)(ju)）、工(gong)業和信息化主管(guan)部(bu)門、公安廳（局(ju)(ju)）、財政廳（局(ju)(ju)）、交通運(yun)輸廳（局(ju)(ju)），人(ren)民(min)銀(yin)行（分、支行）、海(hai)關(guan)(guan)總署廣東(dong)分署、各直(zhi)屬海(hai)關(guan)(guan)，各省(sheng)、自治(zhi)區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi)及(ji)新(xin)疆生產建設兵團(tuan)國稅(shui)(shui)局(ju)(ju)、地稅(shui)(shui)局(ju)(ju)、工(gong)商行政管(guan)理(li)局(ju)(ju)、質量技(ji)術監(jian)督局(ju)(ju)、市(shi)場監(jian)督管(guan)理(li)部(bu)門、統(tong)計局(ju)(ju)：

    內貿(mao)流通是國民(min)經濟基礎性、先(xian)導(dao)性產(chan)業，也(ye)是連接生產(chan)和(he)消(xiao)(xiao)費(fei)的(de)橋梁紐帶。近年來，各地區和(he)有(you)關部(bu)門大(da)(da)力(li)推動(dong)(dong)內貿(mao)流通現(xian)代化(hua)，促(cu)進了便利消(xiao)(xiao)費(fei)、實惠(hui)消(xiao)(xiao)費(fei)、綠色消(xiao)(xiao)費(fei)、放心(xin)消(xiao)(xiao)費(fei)和(he)品(pin)質消(xiao)(xiao)費(fei)，有(you)效滿(man)足了廣大(da)(da)人民(min)群眾(zhong)的(de)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)，為(wei)經濟平穩(wen)健康發展(zhan)提供了重(zhong)要保障。但是，我國內貿(mao)流通區域發展(zhan)不(bu)(bu)平衡，城鄉市場不(bu)(bu)協(xie)調，一些地區和(he)行業流通效率(lv)低、成本高、環境(jing)差、供需(xu)結構錯配等問題仍然比較突出(chu)(chu)。為(wei)貫徹落實黨中央、國務院關于適度(du)擴(kuo)大(da)(da)總需(xu)求(qiu)、堅定(ding)不(bu)(bu)移(yi)推進供給(gei)(gei)(gei)側(ce)結構性改革(ge)(ge)(ge)的(de)決策部(bu)署，進一步加快(kuai)內貿(mao)流通改革(ge)(ge)(ge)創新，優化(hua)供給(gei)(gei)(gei)結構，擴(kuo)大(da)(da)消(xiao)(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)，現(xian)就開(kai)展(zhan)加快(kuai)內貿(mao)流通創新推動(dong)(dong)供給(gei)(gei)(gei)側(ce)結構性改革(ge)(ge)(ge)擴(kuo)大(da)(da)消(xiao)(xiao)費(fei)專項行動(dong)(dong)（以下(xia)簡稱(cheng)專項行動(dong)(dong)）提出(chu)(chu)以下(xia)意見(jian)：

    一、總體要求

    （一）指導思想。全(quan)(quan)(quan)面(mian)貫徹落(luo)實黨(dang)的(de)(de)十八大和(he)十八屆三(san)中、四(si)中、五中、六中全(quan)(quan)(quan)會精神，按(an)照“五位一體”總體布局和(he)“四(si)個全(quan)(quan)(quan)面(mian)”戰(zhan)略布局，牢固(gu)樹立創新、協調、綠色(se)、開(kai)放、共享的(de)(de)發展理念，以(yi)發展現代流(liu)通(tong)為導向(xiang)，以(yi)推動(dong)供給側(ce)結構性改革(ge)為工作(zuo)主線，以(yi)加快內貿流(liu)通(tong)創新為動(dong)力，加快推進流(liu)通(tong)信息化、標準化、集約化，降低流(liu)通(tong)成本，提升(sheng)流(liu)通(tong)效率，調整(zheng)供給結構，挖掘需求(qiu)(qiu)潛力，優化消(xiao)(xiao)費環境，推動(dong)消(xiao)(xiao)費需求(qiu)(qiu)擴(kuo)大和(he)消(xiao)(xiao)費全(quan)(quan)(quan)面(mian)升(sheng)級。

    （二）基本原則。

    堅持結構調整，促進供需有效銜接。發揮內(nei)貿流通引(yin)導(dao)生產、促(cu)進消(xiao)費的重(zhong)要作用，帶動產業轉型升(sheng)級，改(gai)善供給結構，提升(sheng)供給質(zhi)量。把握消(xiao)費變化(hua)趨勢，發展新興消(xiao)費，培育消(xiao)費熱點。

    堅持市場導向，發揮企業主體作用。維(wei)護統一(yi)開放、公平競爭的(de)市場環境，尊重(zhong)企業主體(ti)地位，調動企業積極性、創造(zao)性，主動適(shi)應(ying)市場供求(qiu)變(bian)化，增強產品研(yan)發和(he)市場開拓能(neng)力，滿足居民消費需求(qiu)。

    堅持創新驅動，引領消費全面升級。破(po)除(chu)影響創新的體制機制障礙，營造(zao)鼓勵創新的良好氛圍(wei)，釋放企(qi)業創新活力。引(yin)導企(qi)業加快(kuai)技術創新、商業模式創新和(he)組織方(fang)式創新，促進消費(fei)(fei)品(pin)質、消費(fei)(fei)結構和(he)消費(fei)(fei)方(fang)式升級。

    堅持放管結合，營造放心消費環境。深化流通管理體制改革，進一步推動簡政放權，優化公共服務。加強事中事后監管，創新監管方式和手段，保障消費安全，加快建設社會信用體系(xi)，培(pei)育健康科學的消費文化。

    （三）工作目標。爭取用(yong)兩年左右的(de)(de)時間(jian)，整(zheng)治(zhi)一批侵害消費(fei)者權益(yi)的(de)(de)市場秩序問(wen)題(ti)，解決一批制(zhi)(zhi)約消費(fei)的(de)(de)深層次(ci)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)問(wen)題(ti)，形成(cheng)一批可復制(zhi)(zhi)可推廣(guang)的(de)(de)改革創(chuang)新經驗(yan)。內貿(mao)流通引導生(sheng)產、促進(jin)消費(fei)的(de)(de)作用(yong)明顯增(zeng)(zeng)強，供給結構顯著優化，供需對接(jie)更加順暢，消費(fei)需求穩定增(zeng)(zeng)長(chang)，成(cheng)為促進(jin)經濟增(zeng)(zeng)長(chang)的(de)(de)主要(yao)力量(liang)。

    二、主要任務

    （一）強化創新驅動，轉換動力機制。

    1.加強新技術應用。深入推(tui)進“互聯網(wang)+流(liu)(liu)通”行(xing)動計(ji)劃(hua)，加快流(liu)(liu)通數字化(hua)(hua)(hua)、網(wang)絡化(hua)(hua)(hua)和智能(neng)化(hua)(hua)(hua)進程，深化(hua)(hua)(hua)移動互聯網(wang)、物聯網(wang)、云計(ji)算、大數據等技術(shu)(shu)在流(liu)(liu)通領域的應用，使新技術(shu)(shu)對流(liu)(liu)通發展的要素貢獻率大幅提升(sheng)。鼓(gu)勵企業應用供(gong)應鏈管理(li)(li)、智慧物流(liu)(liu)配送等現代管理(li)(li)技術(shu)(shu)，提高采購、倉(cang)儲、運輸、訂單等環節管理(li)(li)水平(ping)。推(tui)進實體(ti)(ti)店(dian)鋪數字化(hua)(hua)(hua)改(gai)造，增強店(dian)面場景化(hua)(hua)(hua)、立(li)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)、智能(neng)化(hua)(hua)(hua)展示功能(neng)。支持(chi)城市商圈智能(neng)化(hua)(hua)(hua)改(gai)造。

    2.創新商業模式。推動流通由經營商品和服務向經營生活方式轉變，提升生活品質，培育定制化、體驗化、社交化等以人為本的新型商業模式。加快商品市場平臺化發展，促進區域市場一體化建設，優化資源集聚和配置效率，形成穩定的經濟產業鏈和生態圈。規范發展網絡預約出租汽車等新服務模式，提高資源利用率。鼓勵在部分城市開展流通創新基地試點，引導社會資本加大對新技術、新模式、新業態的投入，打造一批專業化平臺載體，培育一批創新型流通企業孵化器。支持中華老字號企(qi)業(ye)改革創新發展，鼓勵商業(ye)企(qi)業(ye)開展信用消費試(shi)點(dian)。

    3.加快融合發展。鼓勵實(shi)(shi)體商(shang)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)利用互聯網展(zhan)示、銷售(shou)商(shang)品，提升(sheng)線下體驗、配送和(he)售(shou)后服(fu)務水平。推動(dong)餐飲、家(jia)政等(deng)生活服(fu)務企(qi)業(ye)(ye)實(shi)(shi)現線上(shang)交易(yi)和(he)線下服(fu)務結合，提供智能化(hua)、個性(xing)化(hua)消費服(fu)務。引導電商(shang)平臺與實(shi)(shi)體企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)誠(cheng)信共贏合作，實(shi)(shi)現客(ke)戶、物流、庫存和(he)數據等(deng)資源共享(xiang)。支持流通(tong)與工業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、旅(lv)游、文化(hua)和(he)娛樂等(deng)相關產業(ye)(ye)跨界融合，延長服(fu)務鏈條，實(shi)(shi)現協同發展(zhan)。

    （二）深化流通改革，釋放企業活力。

    1.改革管理體制。各地加快制訂內(nei)貿流通行政(zheng)管理權力(li)清(qing)單(dan)、部門責任清(qing)單(dan)和市場準入負(fu)面清(qing)單(dan)，建立適應大(da)流通、大(da)市場和新消(xiao)費發展(zhan)需(xu)要的新型(xing)流通管理體制。總結(jie)內(nei)貿流通體制改(gai)革(ge)(ge)發展(zhan)綜(zong)合試點、商(shang)務(wu)(wu)綜(zong)合執法(fa)改(gai)革(ge)(ge)試點和商(shang)務(wu)(wu)誠信體系建設試點的成功經驗，逐步(bu)在全國推開。加快推進重要商(shang)品儲(chu)備制度(du)改(gai)革(ge)(ge)，著力(li)從供給(gei)側優化儲(chu)備結(jie)構(gou)，提升儲(chu)備的效率(lv)效能。

    2.取消經營限制。改變汽(qi)車(che)品牌授權銷售單一模式，拉動新車(che)消費。完善汽(qi)車(che)平行(xing)(xing)進口(kou)政(zheng)策措(cuo)施。促進二手(shou)車(che)便(bian)利交(jiao)易，活躍二手(shou)車(che)市(shi)(shi)場(chang)。優化城市(shi)(shi)配(pei)(pei)送(song)車(che)輛通行(xing)(xing)管(guan)理措(cuo)施，為企(qi)業(ye)開展分時(shi)段配(pei)(pei)送(song)、共同配(pei)(pei)送(song)提(ti)供便(bian)利，同時(shi)鼓勵商(shang)貿流(liu)通企(qi)業(ye)積極創造條(tiao)件(jian)開展夜間配(pei)(pei)送(song)，緩(huan)解城市(shi)(shi)交(jiao)通擁堵(du)。積極擴大(da)服務業(ye)對(dui)外開放，對(dui)外商(shang)投資(zi)商(shang)貿物(wu)流(liu)等實行(xing)(xing)準入前國民(min)待遇加負面(mian)清(qing)單管(guan)理模式，分領域逐步減少、放寬、放開對(dui)外資(zi)的限制。

    3.改進稅費等政策。繼續落實總分支機構匯總繳納企業所得稅、增值稅政策。開展商業用戶自主選擇執行商業行業平均電價或峰谷分時電價試點。研究適應跨境電子商務特點的監管模式，加快設立國務院批準的口岸進境免稅店，鼓勵進口商品直銷，吸(xi)引境(jing)外(wai)消(xiao)費回流。

    （三）調整供給結構，促進供需銜接。

    1.優化區域布局。制定(ding)國(guo)際化商圈、世界級(ji)消費(fei)城市(shi)(shi)培(pei)育計劃，提升長三(san)角、京津冀、珠三(san)角等(deng)(deng)城市(shi)(shi)群(qun)高端消費(fei)服務(wu)能力。鼓勵(li)社會(hui)資(zi)本到(dao)中西(xi)部(bu)(bu)地(di)區(qu)投資(zi)建設專業(ye)批發市(shi)(shi)場(chang)、物流(liu)配送等(deng)(deng)公共流(liu)通基礎設施，優(you)化區(qu)域布局(ju)結構。引導(dao)局(ju)部(bu)(bu)供應(ying)過剩的百貨店、購物中心、家居廣場(chang)等(deng)(deng)有序退出或加(jia)快轉型。

    2.協調城鄉發展。積(ji)極推(tui)進(jin)農產(chan)品批(pi)發市(shi)場(chang)和(he)菜市(shi)場(chang)、便(bian)民菜店等建設。鼓勵各類市(shi)場(chang)主體進(jin)一步向(xiang)農村(cun)延伸(shen)服務(wu)(wu)網(wang)絡(luo)，建立完善適(shi)應(ying)農村(cun)居民需求(qiu)的養(yang)老(lao)護幼、購物、餐飲(yin)、維修、理(li)發、廢舊(jiu)物品回收等服務(wu)(wu)體系。積(ji)極開展電子商(shang)務(wu)(wu)進(jin)農村(cun)，重點完善縣(xian)、鄉、村(cun)物流(liu)配(pei)送體系，積(ji)極構建工業品下鄉和(he)農產(chan)品進(jin)城的雙向(xiang)流(liu)通格(ge)局。

    3.加強信息引導。健全商(shang)務(wu)大(da)數據系統，發揮“商(shang)務(wu)預(yu)報”等信(xin)息平臺(tai)作用，有效引導供給和(he)需求，促進(jin)(jin)供需銜接。進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)善內貿流通統計監測體(ti)系，優化統計指標，提(ti)升(sheng)數據質(zhi)量，增強分析(xi)能力，做好信(xin)息發布。加強對(dui)電子商(shang)務(wu)、服務(wu)消(xiao)(xiao)費等消(xiao)(xiao)費領域的統計調查，更好地(di)反(fan)映新(xin)(xin)消(xiao)(xiao)費、新(xin)(xin)業態(tai)、新(xin)(xin)模式(shi)發展情況。

    （四）優化消費環境，培育消費文化。

    1.整頓市場秩序。針對消費(fei)環(huan)境中存在(zai)的(de)價(jia)格欺詐、虛假宣(xuan)傳(chuan)、維權困難、地區封鎖等突出問(wen)題，開展集中整(zheng)治。加大對侵(qin)(qin)權假冒(mao)行為(wei)的(de)打擊力度，圍(wei)繞(rao)關系生(sheng)命健康和(he)財產(chan)安(an)全的(de)重點商品(pin)以及侵(qin)(qin)犯知(zhi)識產(chan)權的(de)突出問(wen)題，組織開展專項(xiang)整(zheng)治。實(shi)施公(gong)平競爭審查制度，從源(yuan)頭上(shang)消除(chu)流通領域(yu)政(zheng)府(fu)濫用行政(zheng)權力排(pai)除(chu)限制競爭行為(wei)。推進重要產(chan)品(pin)追溯體系建設，落實(shi)企業主體責(ze)任，發揮消費(fei)者監督作(zuo)用，營造放(fang)心消費(fei)環(huan)境。

    2.完善標準體系。加強(qiang)商貿(mao)(mao)物流、農產品冷鏈流通等重點領域標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)制修訂工(gong)作(zuo)，擴(kuo)大(da)標(biao)(biao)準(zhun)覆(fu)蓋面、增強(qiang)適用(yong)性(xing)。培育發展標(biao)(biao)準(zhun)化服務(wu)業(ye)，提(ti)升標(biao)(biao)準(zhun)化服務(wu)機構(gou)對內貿(mao)(mao)流通創(chuang)新的(de)(de)服務(wu)能力(li)。強(qiang)化內貿(mao)(mao)流通標(biao)(biao)準(zhun)實施(shi)應(ying)用(yong)，建(jian)立政府(fu)引導、社(she)會中介組織推動、企業(ye)示(shi)范應(ying)用(yong)的(de)(de)內貿(mao)(mao)流通標(biao)(biao)準(zhun)實施(shi)應(ying)用(yong)機制。

    3.推進信用建設。培(pei)育征(zheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)市場(chang)，推動(dong)征(zheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)發展，促進政(zheng)府信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)和市場(chang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)的交換共(gong)享(xiang)。建設完善全國信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)平臺，開(kai)展流通領域行政(zheng)許可和行政(zheng)處(chu)罰(fa)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)“雙公(gong)示(shi)”。建立誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)企業(ye)“紅名單”和失信(xin)(xin)(xin)(xin)企業(ye)“黑名單”，加快(kuai)實(shi)施聯(lian)合(he)懲戒和聯(lian)合(he)激(ji)勵，打造(zao)“守信(xin)(xin)(xin)(xin)得益(yi)、失信(xin)(xin)(xin)(xin)受制”的良好信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)環境。深入開(kai)展“誠(cheng)信(xin)(xin)(xin)(xin)興(xing)商宣傳月”活動(dong)，發揮典(dian)型(xing)示(shi)范作用(yong)(yong)。

    4.倡導綠色消費。在全社(she)會(hui)培育(yu)健(jian)康科(ke)學的消費文(wen)化，倡導綠(lv)色(se)(se)(se)環保(bao)有機的消費理念，普及綠(lv)色(se)(se)(se)消費知識。建立(li)統(tong)一綠(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品標(biao)準(zhun)、認(ren)證、標(biao)識體(ti)(ti)系(xi)，完(wan)善綠(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品認(ren)證制(zhi)度和(he)標(biao)準(zhun)體(ti)(ti)系(xi)，鼓勵流通企業采購和(he)銷(xiao)(xiao)售綠(lv)色(se)(se)(se)產(chan)品，推進綠(lv)色(se)(se)(se)市場(chang)建設。制(zhi)訂流通領域節(jie)能環保(bao)技術產(chan)品推廣目錄，培育(yu)一批集(ji)節(jie)能改造(zao)、節(jie)能產(chan)品銷(xiao)(xiao)售和(he)廢棄物(wu)回收(shou)于一體(ti)(ti)的綠(lv)色(se)(se)(se)商場(chang)、市場(chang)、飯店(dian)。創(chuang)新再生資源回收(shou)模式，優化再生資源產(chan)業鏈。

    三、保障措施

    （一）加強組織領導。各(ge)地(di)商務(wu)主管部門要牽(qian)頭(tou)建立(li)工(gong)作(zuo)協調機制，制定實施方案，明確(que)任務(wu)分工(gong)，落實工(gong)作(zuo)責任，確(que)保工(gong)作(zuo)進度。要積極爭取當地(di)人民政府重(zhong)視和支(zhi)持，將專(zhuan)項(xiang)行動(dong)納入(ru)相關總體(ti)工(gong)作(zuo)統(tong)一部署，加強(qiang)工(gong)作(zuo)領導和組織保障。

    （二）落實配套政策。要抓緊(jin)出臺各(ge)項(xiang)配套政(zheng)策，結合各(ge)地實(shi)(shi)際情況對(dui)推動(dong)內貿流(liu)通改革創新、擴大(da)居民(min)消費(fei)予以(yi)財政(zheng)資金(jin)支持，完善金(jin)融支持政(zheng)策，落(luo)實(shi)(shi)各(ge)項(xiang)稅費(fei)政(zheng)策，全(quan)(quan)面清理妨礙商品(pin)、服(fu)務、人員和(he)資本在(zai)全(quan)(quan)國(guo)范圍(wei)內自由(you)流(liu)動(dong)的規定和(he)政(zheng)策。

    （三）強化監督檢查。要(yao)制定科學合理的(de)(de)考核評價體系，完善督導檢查(cha)結果公告制度和限期整改制度，開(kai)展對本地區專項(xiang)行動(dong)情(qing)況的(de)(de)專項(xiang)檢查(cha)，確保各項(xiang)政策落到實處(chu)。商務部將會同相關部門適時對各地專項(xiang)行動(dong)開(kai)展情(qing)況進行督促檢查(cha)。

    （四）營造輿論氛圍。要進(jin)一(yi)步加強對(dui)推(tui)動內貿(mao)流通改革創(chuang)新擴(kuo)大消費相(xiang)關政(zheng)策的宣傳和解讀(du)，積極回應(ying)媒體和公眾關切，為專項行(xing)動營造良好的輿論環(huan)境(jing)，提振消費信心，改善(shan)消費預期。

 

商(shang)務(wu)部(bu)  發展(zhan)改革委  科(ke)技部(bu)  工業和信息(xi)化部(bu)    

公安(an)部  財(cai)政部  交通(tong)運輸部  人(ren)民(min)銀行  海關總署  

稅務總局(ju)  工(gong)商總局(ju)  質檢總局(ju)  統(tong)計局(ju)       

2016年(nian)11月7日(ri)